AVIZ
referitor la proiectul de HOTĂRÂRE pentru modificarea şi completarea Hotărârii Guvernului nr. 477/2020 privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Dezvoltării,
Lucrărilor Publice şi Administraţiei
Analizând proiectul de HOTĂRÂRE pentru modificarea şi completarea Hotărârii Guvernului nr. 477/2020 privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Dezvoltării, Lucrărilor Publice şi Administraţiei, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr. 32 din 27.01.2023 și înregistrat la Consiliul Legislativ cu nr. D79/27.01.2023,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art. 2 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 73/1993, republicată, cu completările ulterioare, şi al art. 33 alin. (3) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ, cu modificările ulterioare,
Avizează favorabil proiectul de hotărâre, cu următoarele observaţii şi propuneri:
1. Prezentul proiect are ca obiect de reglementare modificarea și completarea Hotărârii Guvernului nr. 477/2020 privind organizarea și funcționarea Ministerului Dezvoltării, Lucrărilor Publice și Administrației, cu modificările și completările ulterioare, în scopul reorganizării Ministerului Dezvoltării, Lucrărilor Publice și Administrației (MDLPA), ca urmare a preluării activității și a posturilor a două direcții ale acestuia de către Ministerului Investițiilor și Proiectelor Europene (MIPE), în temeiul Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 170/2022 privind aprobarea unor măsuri pentru consolidarea capacității administrative a Ministerului Investițiilor și Proiectelor Europene de gestionare a programelor operaționale pentru perioada de programare 2021-2027.
După cum reiese din Nota de fundamentare, prezentul demers urmărește eliminarea din cadrul Hotărârii Guvernului nr. 477/2020 privind organizarea și funcționarea Ministerului Dezvoltării, Lucrărilor Publice și Administrației, cu modificările și completările ulterioare, a prevederilor referitoare la atribuțiile Direcției generale programe europene capacitate administrativă și Direcției generale Programul operațional regional, la programele gestionate de acestea, precum și la activitatea, structura și personalul aferente, pentru perioada curentă de programare, ca urmare a preluării activității și a posturilor celor două direcții de către Ministerul Investițiilor și Proiectelor Europene.
Totodată, se urmărește diminuarea cu 205 posturi, aferente celor două direcții generale, a numărului maxim de posturi aprobat pentru aparatul propriu al Ministerului Dezvoltării, Lucrărilor Publice și Administrației, respectiv de la 920 la 715 posturi, exclusiv demnitarii și posturile aferente cabinetelor acestora.
2. Precizăm că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se pronunță asupra oportunității soluțiilor legislative preconizate.
3. La prima parte a formulei introductive, menționăm că singurul temei legal al adoptării hotărârii îl reprezintă art. 2 alin. (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 170/2022 privind aprobarea unor măsuri pentru consolidarea capacității administrative a Ministerului Investițiilor si Proiectelor Europene de gestionare a programelor operaționale pentru perioada de programare 2021-2027. Prin urmare, cealaltă trimitere la alte dispoziții legale invocate ca temei legal trebuie eliminată din cuprinsul formulei introductive, putând fi cuprinsă, eventual, într-un preambul.
4. La art. I pct. 2, partea dispozitivă, din considerente de redactare, sintagma „ litera j)” se va reda abreviat, „ lit. j)”.
5. La pct. 3, pentru asigurarea unității de redactare în tot cuprinsul proiectului, partea dispozitivă trebuie reformulată astfel:
„3. La articolul 4, alineatele (1), (4) și (5) se abrogă”.
Reiterăm observația pentru situația similară de la pct.10.
6. La pct. 5, partea dispozitivă, din aceleași considerente reținute anterior, sintagma „alineatul (10)” se va reda sub forma „alin. (10)”.
7. La pct. 11, pentru suplețea normei și respectarea exigențelor de redactare, propunem înlocuirea formulării „11. Anexa nr. 1 „ORGANIGRAMA Ministerului Dezvoltării, Lucrărilor Publice și Administrației” se modifică și se înlocuiește cu anexa care face parte integrantă din prezenta hotărâre”, sub forma „11. Anexa nr. 1 se modifică și se înlocuiește cu anexa la prezenta hotărâre”.
8. La art. II, raportat la sintagma „se realizează în termen de minimum 30 de zile de la ...”, semnalăm că, pentru precizia și securitatea juridică a reglementării, ar trebui avut în vedere și un termen maxim pentru îndeplinirea obligației de reorganizare a ministerului.
9. Semnalăm că, din redactarea art. 2 alin. (3) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 170/2022, potrivit căruia „În termen de 30 de zile de la data intrării în vigoare a hotărârilor Guvernului prevăzute la alin. (1), MIPE încheie un protocol de predare-preluare cu MDLPA”, rezultă că cele două hotărâri ar trebui să intre în vigoare la aceeași dată. Prin urmare, este de analizat dacă proiectul nu ar trebui completat cu o normă conform căreia prezenta hotărâre intră în vigoare la data intrării în vigoare a hotărârii de modificare și completare a Hotărârii Guvernului nr. 52/2018 privind organizarea și funcționarea Ministerului Investițiilor și Proiectelor Europene, cu modificările și completările ulterioare, adoptată în temeiul art. 2 alin. (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 170/2022.
Menționăm că această observație este necesară numai în situația în care cele două hotărâri nu vor fi publicate în Monitorul Oficial la aceeași dată.
10. Referitor la anexă, potrivit exigențelor normelor de tehnică legislativă, marcarea acesteia urmează a fi realizată prin utilizarea termenului „Anexă”, în locul cuvântului „Anexa”.
Totodată, la textul aferent notei de subsol corespunzătoare asteriscului, pentru un plus de corectitudine, sintagma „ prin ordin de al ministrului”, urmează să fie redată sub forma „prin ordin al ministrului”.
PREȘEDINTE
Florin IORDACHE
București
Nr. 95/30.01.2023